乌蒙与叙州两地的状况是完全不同的。
叙州的戎民部落已经处于半开化状态。
因为伐木是他们的重要经济来源，而木头砍伐下来是要运出山去才能变成钱的。
所以，叙州戎民的聚居地，相对来说更靠近山外，和汉民打交道也好。
尽管他们之间的关系不太好，但此地能设立官府，就足以说明问题了。
而乌蒙地区的七蛮部落，完全是没有官府统治管辖的野蛮生长状态。
无数的部落，如群星一般散落在莽莽丛林之中。
为了聚居地周围的自然资源能够养活部落的百姓，他们的部落不能太大，相距也不能太近……
这种情况下，设立流官政府，把叙州那一套拿过来，是完全不适用的。
叙州已经是个半开化州